国务院研讨室主任:发明新时期高品质发展新光


ʱ䣺2021-06-02

  黄守宏 

  刚落幕的十三届全国人大一次会议审议通过了李克强总理代表国务院所作的《政府工作报告》(以下简称报告)。报告深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻以习近平同志为核心的党中央的重大决策部署,系统总结了从前5年的工作,明白提出2018年推动经济社会发展的总体要求、政策取向和重点义务,是做好今年政府工作的纲要性文件。

  过去5年我国取得了人民骄傲、世界惊羡的巨大成就

  过去5年是我国发展进程中极不平常的5年。国内外诸多矛盾交错叠加,各种风险挑战相继而至,良多情形是改革开放以来没有遇到过的。在以习近平同志为核心的党中央刚强领导下,经过各方面独特努力,我国经济社会发展取得了历史性造诣、产生了历史性变更。

  5年来,我国经济实力跃上新台阶,国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元,累计实际增幅超过40%,占世界经济比重从11.4%提高到15%左右,对世界经济增长的贡献率超过30%;财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元,增长近48%。经济结构呈现重大变革,消费奉献率由54.9%提高到58.8%,服务业比重从45.3%回升到51.6%,经济增长实现由主要依附投资、出口拉动转向依靠花费、投资、出口协同拉动,由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动。创新驱动发展成果丰富,重大科技创新成果一直出现,新技巧、新产品、新产业、新业态疾速成长,创新指数在寰球排名大幅跃升。改革开放迈出重大步伐,主要领域改革主体框架基本确立,“一带一路”建设成效明显,对外贸易和应用外资结构优化、范围稳居世界前列。人民生涯持续改善,贫困人口减少6800多万,贫困发生率从10.2%降低到3.1%;城镇新增就业连续5年保持在1300万人以上,失业率保持在较低水平;居民收入年均增长7.4%,居民收入增速超过经济增速,农村居民收入增速超过城镇居民收入增速,构成了世界上人口最多的中等收入群体;居民消费价钱年均上涨1.9%,处在国际公认的物价涨幅2%左右的幻想水平;织就全世界最大的社会保障网;棚户区和危房改造使上亿人喜迁新房。生态环境状态逐渐好转,单位国内生产总值能耗、水耗均降落20%以上,主要污染物排放量持续下降。过去5年取得的全方位、首创性成就,发生的深档次、根天性变革,在我国发展史上写下了浓墨重彩的篇章。放眼全球,中国经济发展卓尔不群、独领风流。

  在国内形状势极其盘根错节的环境中,过去5年我国能取得如斯宏大的成绩,充分辩明以习近平同志为核心的党中央具备无可比拟的引导力、创造力、感召力,充分显示了习近平新时代中国特色社会主义思想的强盛威力,也再次表明任何艰巨险阻都挡不住中国发展前行的步调。

  在推动发展进程中,咱们依照以习近平同道为核心的党中央的决议部署,深入贯彻新发展理念,持之以恒激发活力、增加能源、开释潜力。一是坚持稳中求进工作总基调,着力创新和完善宏观调控。面对世界经济复苏乏力和海内经济下行压力连续加大的严格挑衅,我们既没有走传统的粗放发展老路,也不搞“大水漫灌”式强刺激,而是适应掌握引领经济发展新常态,着眼解决结构性抵触和总量问题,在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控。积极的财政政策力度加大,增长的财政赤字重要用于减税降费,5年累计减轻市场主体累赘超过3万亿元。稳重的货币政策保持中性,既加强对实体经济的支持,又避免货币供给过于宽松而发生后遗症。经由艰难努力,我国经济实现稳中向好,浮现出增长与质量、结构、效益井水不犯河水的良好局势。二是坚持以供应侧结构性改革为主线,着力推动经济结构加快优化升级。坚持用改革的措施推进结构调剂,在“破”“破”“降”上狠下工夫。扎实推进“三去一降一补”。实施“互联网+”“中国制作2025”等战略,培养强大新兴产业,改造晋升传统工业。推进简政放权、放管联合、优化服务改革,下降制度性交易本钱和出产经营成本。三是坚持推进改革开放创新,着力激发市场活气和社会发明力。全面深化改革,坚决破除体制机制弊病。普遍发展民众创业、万众创新,各类市场主体5年增添70%以上。加快构建开放型经济新体制。深入实施创新驱动发展战略。实施区域协调发展和新型城镇化战略,新的增长极增长带加快成长。四是坚持以国民为核心的发展思惟,着力保障和改良民生。全面推进精准扶贫、精准脱贫。积极扩大就业。推动教导、文明、卫生、体育、社保等事业发展,促进根本公共服务均等化。加强环境污染管理,尽力供给优质生态产品。

  以改造翻新精力鼎力推进新时期高品质发展

  在综合剖析国内形状势基础上,依据须要和可能,报告提出了今年发展的主要预期目标。这些目标与去年比拟总体没有变更,有的作了恰当调整。今年国内生产总值预期增长6.5%左右,与去年预期目标持平。这体现了推动高质量发展的导向,也合乎全面建成小康社会目标要求。今年首次把全国城镇考察失业率纳入预期目的,主要是斟酌这一指标涵盖农夫工等城镇非户籍人口,可能更加全面正确地反应就业状况。

  2018年是党和国度事业发展过程中存在重粗心义的一年。做好今年工作,要当真贯彻落实习近平新时代中国特点社会主义思维,保持稳中求进工作总基调,持续立异和完善宏观调控,保持宏观政策持续性稳固性。积极的财政政策要聚力增效,持重的货泉政策要松紧适度。加强政策和谐配合,坚持经济运行在合理区间,推动经济构造优化进级。加大改革开放力度,推动新时代高质量发展取得新的更大效果。

  深入推进供给侧结构性改革。做大做强新兴产业集群,加快改造提升传统产业,使新动能更快更好发展壮大。加快制造强国建设,推动进步制造业发展,全面开展质量提升举动,来一场中国制造的品德革命。坚持用市场化法治化手腕化解多余产能、淘汰落伍产能。围绕改善营商环境和解决干部办事难问题,深化“放管服”改革。进一步降低企业税费负担,全年再为企业和个人减税8000多亿元,减轻市场主体非税负担3000多亿元。

  加快建设创新型国家。加强国家创新体制建设,强化基础研究、利用基础研究和原始创新,推动创新成果加快转化运用。推进科技创新,症结是调动科技职员的积极性。要放松修正废除有悖于鼓励创新的成规旧章,下信心砍掉有碍于释放创新活力的繁文缛节。要促进大众创业、万众创新上水平,把各类创新主体的潜能充足释放出来,跑出中国创新“加速度”。

  深入基本性要害范畴改革。缭绕做强做优做大国有资本,推进国有企业优化重组和央企股份制改革。支撑民营企业发展,坚定废除各种隐性壁垒。以维护产权、保护契约、同一市场、同等交流、公正竞争为基础导向,完美产权轨制跟因素市场化配置机制。深化财税体系改革,公道划分中心与地方财政事权和支出义务,健全处所税系统,改革个人所得税。环绕加强服求实体经济才能特殊是解决好小微企业融资难、融资贵问题深化金融体制改革。推动社会体制改革。健全生态文化体制。

  坚决打好三大攻坚战。一要推动重大危险防范化解取得显明进展。加强金融风险防控,严格打击金融守法犯法运动,加快市场化法治化债转股和企业吞并重组,强化金融监管。防备化解地方债务风险,落实各级地方政府主体责任,踊跃稳当处理存量债权,健全标准的地方政府举债融资机制。二要加大精准脱贫力度。今年再减少乡村贫穷人口1000万以上,强化对深度贫苦地域的精准支持,强化对特定穷困大众的精准帮扶。三要推进污染防治获得更大功效。坚固蓝天捍卫战结果,深刻推进水、泥土传染防治,增强生态体系掩护和修复。

  鼎力实施农村振兴战略。制订城市振兴规划,推进农业供给侧结构性改革,加大农业结构调整力度,培育新型经营主体,促进农村一二三产业融会发展。全面深化农村改革,落实第二轮土地承包到期后再延伸30年的政策,摸索宅基地所有权、资历权、应用权分置改革。推动农村各项事业全面发展,健全乡村管理体系。

  扎实推进区域调和发展策略。着眼塑造区域发展新格式,加强对老少边穷地区的支持,落实京津冀协同发展、长江经济带发展和西部开发、东北振兴、中部突起、东部率先发展战略,出台实行粤港澳大湾区发展计划纲领。新型城镇化的中心在人,讲演围绕人这一核心,对进步新型城镇化质量作出安排。今年再进城落户1300万人。优先发展公共交通,健全菜市场、泊车场等便民服务设施,有序推进“城中村”、老旧小区改革,加强精致化服务、人道化治理。

  积极扩大消费和促进有效投资。扩大内需是我国发展的战略基点。要增强消费对经济发展的基础性作用,改善消费环境,发展消费新业态新模式,支持社会力气增加服务供给。施展投资对优化供给结构的关键性作用,落实激励民间投资的政策办法,营造稳定、透明、公平的投资环境。

  推动形玉成面开放新格局。以推进“一带一路”建设为重点,扩展国际产能配合,加大西部、内陆和沿边开放力度。围绕增进外商投资稳定增加,建设国际一流营商环境,大幅放宽市场准入,提高外商投资方便化程度。为强固外贸稳中向好势头,报告在提出促进出口举动的同时,请求积极扩大入口。呈文强调,中国主意通过平等协商解决贸易争端,反对商业保护主义,坚决保卫本身正当权利。

  提高保障和改善民生水平。报告聚焦群众最关心最懊恼的事,提出一系列保障和改善民生的主要措施。着力促进就业创业,做好高校毕业生等重点群体就业工作。从促进居民增收和减轻税负两个方面提出提高居民收入水平的措施,既有使所有群体都受益的普惠性措施,也有针对特定群体的措施。在发展公平而有质量的教育方面,强调教育投入继承向艰苦地区和单薄环节倾斜,降低农村学生辍学率、打消城镇“大班额”、解决中小学生课外负担重问题,并对增加学前教育资源供给、优化高级教育结构等提出了要求。在实施健康中国战略方面,从加强“防”与“治”两个方面作出部署,包含提高基本医保和大病保险保障水平,推进分级诊疗和家庭医生签约服务,创新食物药品监管方法,开展全民健身。要求更好解决人民住房问题,加快树立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。报告还部署了强化民生兜底保障、打造共建共治共享社会治理格局等工作。

  (作者为国务院研讨室主任)

责任编纂:张建利